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標 題:保亭黎族苗族自治縣農業農村局 保亭黎族苗族自治縣財政局關于印發《保亭黎族苗族自治縣2020年耕地 地力保護補貼項目實施方案》的通知

索  引  號:-008240885/2020-00039 主題分類:部門文件;規劃計劃 / 農業、林業、水利、海洋、漁業、氣象 發文機關:保亭縣農業農村局 成文日期:2020年04月17日 發文字號:保農字〔2020〕39號 發布日期:2020年04月17日 發布機構: 文件狀態:


保亭黎族苗族自治縣

2020年耕地地力保護補貼項目實施方案

 

根據《海南省農業農村廳 海南省財政廳關于印發2020年海南省耕地地力保護補貼實施方案的通知》(瓊農字〔2020〕85號)要求,為提高耕地地力保護補貼資金的使用效益,切實將補貼政策落到實處,保護和調動農民生產積極性,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想和目標

以綠色生態為導向,推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤,鼓勵農民秸稈還田,不露天焚燒秸稈,增施有機肥,開展測土配方施肥,主動保護耕地地力,提高農業生態資源保護意識,促進耕地質量提升,實現“藏糧于地”,確保耕地地力保護補貼政策不走樣,農民實惠不縮水。

二、補貼對象和條件

(一)補貼對象。實行“種田得補貼,不種田不得補貼”原則,補貼對象為擁有水旱田承包權且在水旱田種植農作物(糧食作物、木本外油料作物、飼料作物和瓜菜等)的農民(含承包戶)和農場(國有、集體農場)職工。

(二)補貼條件。

1.以耕作種植農作物的水旱田作為申報條件,且享受補貼的對象確保耕地(水旱田)不撂荒,地力不降低。

2.已作為畜牧水產養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地不得補貼。

3.原則上2019年10月初至2020年9月底期間耕作種植農作物的水旱田應視為符合補貼條件的種植時間。對1年以上(含1 年)拋荒地(水旱田)、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地(水旱田)等不得補貼。

三、補貼面積和補貼標準

(一)補貼面積。各鄉鎮農戶申報水旱田種植補貼面積,以農村土地承包經營權確權登記面積、二輪承包耕地面積和計稅耕地面積的水旱田作為審核依據。農場(居)職工申報水旱田種植補貼面積為擁有水旱田承包權,沒有承包合同的需提供經核定(測量圖)確實耕種水旱田的證明材料。

(二)補貼標準。補貼資金總額為省級下達我縣2020年的耕地地力保護補貼資金總額966萬元(其中:中央財政921萬元、省級財政45萬元),加上我縣歷年結余補貼資金(2019年底前結余6.5萬余元)。補貼資金總額除以核實后我縣實際申報補貼種植面積,得出我縣每畝水旱田補貼資金標準(取金額整數),作為測算發放給農戶(農場職工)補貼的依據。如有資金結余結轉下年度該項目使用。

四、工作程序和及職責要求

    (一)申報、審核、公示、函報。

1.農戶、村民小組、村委會、鄉鎮政府。

1)農戶申報,村民小組初審。農戶(含承包戶)據實填寫《2020年耕地地力保護補貼申請審批表》(見附件2),并附上農戶身份證、農村土地家庭承包合同或承包經營權證(均為復印件)等憑證,由村民小組核實是否符合補貼條件,作出初審意見、簽名蓋章后,提交村委會。

(2)村委會審核。村委會調查核實農戶申報材料是否符合補貼發放條件,作出審核意見、簽名蓋章后,將所有農戶的申報材料(申請審批表、身份證和耕地承包權證明復印件)裝訂成冊,及時報送當地鄉鎮人民政府。

3)鄉鎮人民政府審核、公示、函報。鄉鎮人民政府抽查核實各村委會報送的申報材料是否符合補貼發放條件,可通過“土地確權縣級數據庫”隨機抽查或現場抽查核實,對某一村的申報面積超過該村農戶土地承包證中水旱田面積總量的,要進行重點核實;抽查核實后以村民小組為單位在所在村小組或村委會張榜公示,公示內容有公示時間期限、投訴電話及公示表(所在村委會和村民小組、戶主姓名、身份證號、社會保障卡“一卡通”賬號或財政惠民補貼“一卡通”賬號、承包水旱田面積、實際種植面積、種植品種名稱,格式見附件4)。公示時間7天以上,有異議的需重新核對。公示無異議后,作出審批意見、負責人簽名(蓋章),制作申報情況匯總表和電子文檔,以函件形式報送縣農業農村局。同時將所有農戶申報審批及公示材料等裝訂成冊,建立檔案。

2.農場職工、農場連隊、農場(居)。

   1)農場職工申報。農場職工(含縣管轄內所有縣、鄉鎮辦的國有農場和集體農場)據實填寫《2020年耕地地力保護補貼申請審批表》(見附件3),并附上職工身份證和水旱田承包權證證明復印件,由農場連隊或居民小組調查核實是否符合補貼條件,做出初審意見,簽名(蓋章)后,將所有農場職工的申報材料(申請審批表、身份證復印件和耕地承包權證明)裝訂成冊,提交農場場部或農場基層社會職能管理組織(居)。

    2)農場(居)審核、公示、函報。農場場部或農場基層社會職能管理組織(居)收到申報材料后,調查核實是否符合發放條件,對某一農場的申報面積超過該農場土地承包證書中水旱田面積總量的,要進行重點核實;抽查核實后以農場連隊為單位在所在連隊和農場(居)張榜公示,公示內容有公示時間期限、投訴電話及公示表(農場連隊和居民小組、戶主姓名、身份證號、社會保障卡“一卡通”賬號或財政惠民補貼“一卡通”賬號、承包水旱田面積、實際種植面積、種植品種名稱,格式見附件4)。公示時間7天以上,有異議的需重新核對。公示無異議后,農場場部或居作出審批意見、負責人簽名蓋章,制作申報情況匯總表和電子文檔,以函件形式報送縣農業農村局。同時將所有農場(居)職工申報及公示(拍照)等材料裝訂成冊,建立檔案。

(二)縣農業農村、財政部門審核、公示及發放補貼資金。

1.審核函報材料。縣農業農村局收到各鄉鎮政府、農場(居)申報補貼函報文件、申報情況匯總表、申請審批表和電子文檔后,負責匯總全縣申報補貼情況匯總表及電子文檔。隨機抽查核實申報農戶(農場職工)是否符合補貼發放條件,尤其對某一鄉鎮、農場(居)的申報面積超過該鄉鎮農戶、農場職工土地承包證書水旱田面積總量時,要進行重點核實是否符合補貼條件。測算每畝補貼標準,分戶制作補貼資金分配表張榜公示,公示內容有公示時間期限、投訴電話及公示表(所在村委會和村民小組、戶主姓名、身份證號、社會保障卡“一卡通”賬號或財政惠民補貼“一卡通”賬號、補貼面積、補貼標準、補貼金額,格式見附件5)。公示時間7天以上,有異議的需重新核實。公示無異議后,做出審核意見,以函件形式向縣財政局申請撥付補貼資金。

2.審核、公示并發放補貼資金。縣財政局收到縣農業農村局報送的申請發放補貼資金函件及申報情況總表和電子文檔材料后進行審核,確定本縣每畝水旱田補貼資金標準,同時,縣農業農村局制作公示表(包括全縣鄉鎮、農場(居)名稱、補貼戶數、補貼面積、補貼標準、補貼金額,格式見附件6)并在當地縣政府網上進行公示。公示無異議后,由縣財政局出具發放補貼資金意見,按照“便民高效、資金安全”原則,及時通過“一卡通”方式向補貼對象兌付補貼資金。

(三)做好總結工作。耕地地力保護補貼資金發放到位后,縣農業農村局會同縣財政局將補貼政策落實情況進行總結,并將總結材料上報省農業農村廳和省財政廳。同時做好補貼材料整理和歸檔管理工作,建立健全補貼檔案。

(四)工作時間流程。

1.制定耕地地力保護補貼實施方案、征求意見、審定等工作時間:2020311日至4月9日。

2.培訓、農戶申報、村民小組(農場連隊)核實和初審工作時間:202049日至5月9日,初審后將所有農戶申報補貼材料提交村委會、農場(居)。

3.村委會調查核實和審核工作時間:20205月9日至520日,審核后將所有農戶申報補貼材料報送鄉鎮政府。

4.各鄉鎮政府、農場(居)抽查核實、審核、公示等工作時間:2020520日至65日(公示時間為 527日至6月2日,審批時間為20206月3日至5日)。審批后以函件形式將申報補貼情況匯總表、申請審批表(一份)和電子文檔等材料報送縣農業農村局。

5.縣農業農村局匯總、抽查核實、測算補貼標準、制作資金分配表、將農戶補貼信息錄入惠民“一卡通”系統、公示、做出審核意見等工作時間:202066日至915日。

6.縣財政部門審核、出具發放補貼資金意見,發放補貼資金等工作時間:2020630日至10月30日。

五、保障措施

(一)成立領導機構。為做好2020年耕地地力保護補貼項目工作,提高補貼資金的使用效益,切實將補貼政策落到實處,成立2020年耕地地力保護補貼項目工作領導小組,其成員如下:

 長:馮亞全(縣人民政府副縣長)

副組長:譚  飛(縣農業農村局局長)

陳達洲(縣財政局局長)

 員:胡應武(縣農業農村局副局長)

        楊月虹(縣財政局副局長)

黃海忠(縣農村信用合作聯社主任)

黃定賢(保城鎮人民政府鎮長)

陳川立(什玲鎮人民政府鎮長)

黃偉鵬(新政鎮人民政府鎮長)

黃瑩瑩(響水鎮人民政府鎮長)

王  云(加茂鎮人民政府鎮長)

胡陳夫(三道鎮人民政府鎮長)

許環峰(南林鄉人民政府鄉長)

王秋榮(六弓鄉人民政府鄉長)

  承(毛感鄉人民政府鄉長)

陳開華(新星居主任)

黃廷澤(南茂居主任)

李建華(三道居主任)

占道興(金江居主任)

紀鎮華(熱作居主任)

領導小組下設辦公室(設在縣農業農村局),辦公室成員從縣財政局和縣農業農村局抽調人員組成,辦公室主任由縣農業農村局胡應武副局長和縣財政局楊月虹副局長兼任。領導小組辦公室負責具體日常工作,聯絡與協調領導小組各成員單位,督促項目工作的落實。領導小組成員因工作或職務變動不再擔任成員的,由繼任者接替,不再另行發文通知。

(二)加強組織領導,強化部門協作。耕地地力保護補貼項目按“統一領導,分級負責,層層落實責任制”原則,由縣財政局和農業農村局共同做好項目組織實施工作。縣農業農村局會同縣財政局制定具體的縣級實施方案,報經縣政府審定,印發組織實施,并報送省農業農村廳和縣人民政府。縣農業農村局、縣財政局按時做好補貼審核發放工作,各成員單位要加強對本單位耕地地力保護補貼工作的具體領導,各鄉鎮政府、農場(居)要認真組織做好農戶(農場職工)申報、審核、審批申報補貼材料報送工作。

(三)保障工作經費,確保項目順利實施。縣財政局會同農業農村局足額安排工作經費(見附件1),確保補貼工作順利實施,并及時將工作經費分配到縣農業農村局、鄉鎮政府和農場(居)。耕地地力保護補貼工作經費依據各鄉鎮和農場(居)耕地補貼面積(農戶數)測算安排。工作經費用于交通、宣傳發動、培訓、各種資料(申請表、圖表、檔案裝訂)印刷、辦公紙筆、村級以下勞務補助等。各鄉鎮、農場(居)要切實加強工作經費管理,確保專款專用。

(四)建立健全補貼檔案。縣農業農村局負責有關表格制作并上傳至縣政務網,以便于下載或免費印發給農戶(農場職工)填報。縣農業農村局、縣財政局、鄉鎮政府、農場(居)、村委會要分別按要求做好各自補貼材料的匯總、歸檔和管理工作,建立健全補貼檔案,確保補貼實施有據可查。

(五)加強耕地地力保護,強化資金管理。以農業綠色生態為導向,引導農民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力。嚴格按照國家有關法規嚴格使用補貼資金,確保專款專用,任何單位和個人不得虛報耕地地力保護補貼面積,不得滯留截留、虛報冒領、擠占挪用補貼資金,不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務和欠款。出現違紀違規違法行為的,按照有關規定追究相應責任。

(六)抓好政策宣傳和培訓,強化監督檢查。充分利用廣播、電視、短信、互聯網等媒體,積極開展補貼政策宣傳,增加政策透明度,接受社會監督,促進政策有效實施,為提高耕地地力質量營造良好氛圍。加強對鄉鎮、農場(居)、村委會等有關人員的培訓,提高有關人員工作水平,確保項目順利實施。加強監督檢查和指導,縣農業農村和財政部門對項目實施情況進行不定期抽查,通過實地走訪基層干部和農戶,認真了解補貼面積落實、補貼資金發放等有關情況,及時糾正項目實施過程中出現的各種問題,確保補貼政策不走樣,農民實惠不縮水。

 

附件:1.2020年耕地地力保護補貼工作經費分配表

          2.保亭縣2020年耕地地力保護補貼申請審批表(鄉

鎮農戶填報格式)

         3.保亭縣2020年耕地地力保護補貼申請審批表(農場職工填報格式)

            4.2020年耕地地力保護補貼申報情況公示(村委會或村小組、農場連隊或居格式)

         5.鄉鎮(農場或居)2020年耕地地力保護補貼公示

         6.保亭縣2020年耕地地力保護補貼發放公示


保農字〔2020〕39號關于印發《保亭黎族苗族自治縣2020年耕地地力保護補貼項目實施方案》的通知
附件2-6

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