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標 題:關于印發保亭黎族苗族自治縣貫徹落實國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改方案的通知

索  引  號:-75439382-4/2020-00276 主題分類:政府辦文件 / 城鄉建設、環境保護 發文機關:保亭縣政府辦公室 成文日期:2020年04月26日 發文字號:?保府辦〔2020〕18號 發布日期:2020年04月27日 發布機構:保亭縣人民政府辦公室 文件狀態:

保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發保亭黎族苗族自治縣貫徹落實國務院

農村人居環境整治大檢查反饋問題

整改方案的通知


各鄉、鎮人民政府,縣七仙嶺農場、新星居,縣政府直屬各單位:

  《保亭黎族苗族自治縣貫徹落實國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室

2020年4月26日        

  (此件主動公開)


保亭黎族苗族自治縣貫徹落實國務院

農村人居環境整治大檢查反饋問題整改方案


  為深入學習貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神,根據國務院農村人居環境整治大檢查反饋情況和《海南省人民政府辦公廳關于印發國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改方案的通知》(瓊府辦函〔2020〕70號)要求,我縣結合實際,舉一反三,特制定此方案。

  一、指導思想

  以習近平總書記關于改善農村人居環境重要指示精神為指導,針對國務院大檢查反饋的問題舉一反三,堅持把問題整改作為農村人居環境整治的核心任務和重要抓手,堅持數量服從質量,盡力而為,量力而行,確保完成三年整治行動目標,不斷滿足人民對美好生活的向往和需求。

  二、主要目標

  對照發現的問題舉一反三,梳理我縣農村人居環境整治工作中存在的問題,吸取教訓,采取有效措施,加大力度進行整改工作。

  三、存在問題及整改措施

  (一)部分市縣存在工作不細不實現象的問題。

  1.底數不清。

  整改措施:配合做好“廁所革命”信息系統建設。進一步核實弄清改廁底數和做好建檔立卡工作,動態實時更新數據信息,確保改廁信息的準確性。

  牽頭單位:縣衛生健康委員會(縣愛衛辦)、縣住房和城鄉建設局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年6月底。

  2.部分市縣抓落實不到位。

  整改措施:

  (1)強化“三級書記”抓農村人居環境整治工作機制。加大考核力度,把農村人居環境整治納入鄉鎮黨委書記、村支部書記、駐村第一書記及各級分管領導的考核指標,增加權重。縣委、縣政府主要領導要親自研究部署農村人居環境整治工作,每季度召開一次工作調度會,分管領導要靠前指揮,每月研究解決農村人居環境整治工作存在的突出問題和困難,縣委農辦、縣農業農村局及時收集匯總有關情況上報省委農辦和省農業農村廳。

  牽頭單位:縣委農辦、縣委組織部、縣農業農村局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:長期堅持。

  (2)組織基層干部輪訓。縣級要對鄉鎮、村支部書記抓農村戶廁改造工作情況開展全面檢查,分層分批加強對鄉鎮、村干部專題培訓,確保各級干部輪訓全覆蓋。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦);

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年8月底。

  (二)農村改廁在推進方面仍然存在一些問題。

  1.在推動完成農村改廁任務中存在壓任務、趕工期現象。

  整改措施:科學調整改廁時限。全面排查農村戶廁改造情況,按照進度服從質量的要求,完成剩余農村戶廁改造任務10座。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年5月底。

  2.改廁質量管控存在短板。

  整改措施:

  (1)強化培訓力度,拓寬培訓層面。將培訓對象從鄉鎮、村干部、鄉村振興工作隊隊員擴大到改廁施工隊、農村工匠、農戶等。增加培訓輪次,每個鄉鎮至少舉辦一期改廁施工技術培訓。利用電視夜校平臺組織負責推進改廁的村鎮干部、鄉村振興工作隊員、農村工匠、改廁農戶集中觀看學習《注塑化糞池安裝施工技術要點》視頻教材,通過微信工作群轉載等方式推介視頻。組織專家團隊深入鄉鎮和村莊,開展現場實操培訓。未經培訓和不熟悉技術要點的人員不得參與改廁工作。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦),縣扶貧辦;

  責任單位:各鄉鎮,七仙嶺農場,新星居;

  完成時限:2020年9月底。

  (2)嚴把驗收質量關。進一步完善驗收標準和具體要求,對已驗收農村戶廁全面排查,不符合標準的要全面整改后再驗收。加強環節、過程的驗收,做到全過程驗收、逐戶驗收,建立驗收檔案,驗收人員要簽字留底。對驗收不合格的要組織整改,整改未通過的不得發放補助資金。強化驗收責任,對驗收把關不嚴的追究責任。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦);

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年8月底。

  (3)開展改廁質量大巡查。縣“廁所革命”主管部門組織開展改廁質量大巡查,對各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居的廁所建設情況進行檢查評比,巡查要打分、排名、通報,并將結果報縣委農辦,縣委農辦將結果上報省委農辦。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦);

  責任單位:縣“廁所革命”成員單位,各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年9月底。

  3.部分市縣對農村改廁對象識別不夠精準。

  整改措施:

  (1)開展“三查三看”活動。查應改農廁數量,看戶數是否精準,有無遺漏或重復統計;查廁所使用情況,看設施維護是否到位,有無閑置與定期清掏;查財政補助落實情況,看發放是否及時到位,有無截留或重復發放。對查找出來的問題逐一解決。

  牽頭單位:縣衛生健康委員會(縣愛衛辦)、縣住房和城鄉建設局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年4月底。

  (2)確保改廁對象應納盡納。對2年以上無人居住及3年內有拆遷計劃的農戶,可暫不列入改廁計劃;對一戶多宅的農戶,原則上只補助改造長期居住的一套房屋。對新增符合條件的農戶,統一納入2020年的新建改造計劃;對需要防滲漏改造的農戶,納入5年防滲漏改造計劃。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦);

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年5月底。

  4.部分市縣改廁補助標準過高,存在政府大包大攬現象。

  整改措施:

  (1)加強教育引導,提高群眾參與積極性。一是廣泛宣傳發動群眾,通過標語、橫幅等適合農村的方式加強宣傳,形成濃厚的輿論氛圍,激發群眾動力。二是建立鄉村黨員、干部宣傳發動責任制,發揮基層干部貼近群眾的優勢,對重點難點農戶采取干部包戶引導的辦法,解決群眾實際困難和關注問題。三是發揮基層黨員、干部示范帶頭作用。基層黨組織要統一黨員干部、思想,充分發揮黨員、干部的先鋒模范作用,想在前、干在前,以實際行動引導群眾,切實發揮群眾在改廁工作中的主體作用,不搞行政命令、不搞一刀切、不搞大包大攬,不替農民做主,引導農民投工投勞,參與改廁全過程,防止出現農民群眾成為“局外人”現象。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦)、縣委宣傳部;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:長期堅持。

  (2)強化財政補貼資金的監管。按農村戶廁改造補貼實施工作方案,明確資金發放程序和時限規定。縣住房和城鄉建設局設立舉報投訴熱線(投訴熱線:0898-83662608),充分發揮社會監督作用,加強補貼資金監管,確保資金使用公開公平公正,確保補貼資金快速足額發放到農戶手中,防止出現轉包分包層層“扒皮”的現象。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦);

  責任單位:縣財政局、縣審計局,各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:長期堅持。

  (3)建立改廁后續管護機制。制定、實施農村廁所糞污的資源化利用方案,逐步建立以農戶自我清掏、專業機構社會化服務、新型經營主體就地利用為主要模式的利用服務體系。開展農村廁所糞污資源化利用“整村推進”示范村建設,探索符合當地農村生產生活特點的農村廁所糞污資源化利用模式,建立10個示范村(示范村初步擬定保城鎮石峒村委會、加茂鎮共村村委會、什玲鎮毛天村委會、響水鎮什邱村委會、響水鎮什龍村委會、新政鎮新建村委會、三道鎮三弓村委會、六弓鄉奮發村委會、毛感鄉南春村委會、南林鄉東方村委會等10個行政村),以點帶面,逐步推廣。

  牽頭單位:縣農業農村局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年9月底。

  5.個別地方存在不作為或慢作為現象。

  整改措施:開展改廁補貼資金專項清查行動。縣“廁所革命”領導小組辦公室組織開展全面排查,對已完成改造的,要盡快組織驗收,對驗收合格的,要按標準及時足額發放,做到應驗盡驗,應補盡補。

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委員會(縣愛衛辦);

  責任單位:縣“廁所革命”成員單位,各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:長期堅持。

  (三)關于農村生活污水治理總體滯后的問題。

  1.對農村生活污水治理難度估計不足。

  整改措施:

  (1)貫徹落實2020年1月10日省政府農村生活污水治理專題會精神,根據省制定的農村生活污水治理“十四五”規劃,及時組織開展我縣農村生活污水治理調查評估,調整我縣農村污水治理目標,并相應制定我縣農村生活污水治理“十四五”規劃。

  牽頭單位:縣生態環境局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年12月底。

  (2)因地制宜推廣生活污水分類處理模式。調整優化污水治理思路,有條件的城鎮周邊村莊要將生活污水納入城鎮污水處理廠處理,人口集中和生態敏感地區的村莊采取集中式處理模式,人口較少的村莊和分散的農戶生活污水采取就地分散方式處理。4月底前制定今年污水治理實施方案。

  牽頭單位:縣生態環境局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年12月底。

  2.部分市縣農村污水治理設施建設前期規劃和后期管護亟待強化。

  整改措施:

  (1)編制修訂農村污水治理規劃。針對前期工作不細致,部分農村污水處理站選址不合理、設計污水處理量偏高、設備閑置“曬太陽”等問題,對已建、在建和規劃建設的項目全面調查,修訂完善農村污水治理規劃。

  牽頭單位:縣生態環境局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年12月底。

  (2)開展污水處理設施大排查。2020年4月,完成全縣不正常運行設施排查,建立整治清單,實施銷號管理。對能夠通過清理、疏通、檢修恢復運行的,加快修復或完善配套設施;對于長期閑置不能修復的,根據實際重新規劃建設。到2020年底,完成所有不正常運行設施整治修復任務。

  牽頭單位:縣生態環境局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年12月底。

  (3)因地制宜建設農村污水處理設施。今年完成不低于5個行政村/居15個自然村/連隊(初步擬定響水鎮茶場居的一隊、二隊、五隊、九隊、十隊、十一隊、十二隊、十三隊、十四隊、十六隊、十八隊、林果隊、基建隊;什玲鎮椰村村委會的什門開村、椰村一村、椰村二村,抄寨村委會的石帶村;三道鎮甘什村委會的什密村,三道居的十五隊等19個自然村/連隊)農村污水處理設施建設任務。以“一村一策”為原則,按照城郊型、水源及生態敏感型、人口集中型、就地消納型四種類型進行分類,對擬建項目進行充分的論證評估,根據村莊實際常住人口情況,進一步核實確定污水設計處理量、治理模式,統籌考慮排水系統、道路和供水管道建設,做到治理模式科學合理。

  牽頭單位:縣生態環境局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年12月底。

  (4)制定設施運管維相關配套制度文件,建立定期調度制度,完善信息化平臺,加大監管力度,實現對全縣集中式處理設施的可查可管,解決“重建輕管”問題。

  牽頭單位:縣生態環境局;

  責任單位:各鄉鎮、七仙嶺農場、新星居;

  完成時限:2020年9月底。

  三、工作要求

  (一)提高政治站位,堅定不移推進農村人居環境整治。2020年是落實《農村人居環境整治三年行動方案》的收官之年,各部門要把農村人居環境整治作為全面建成小康社會補短板的主要內容和實施鄉村振興戰略的硬仗,扎實有序推進,確保按時保質完成三年整治行動目標。

  (二)加強輿論引導,切實發揮社會監督作用。建立縣、鄉鎮、行政村三級宣傳聯動機制,健全問題整改信息公開機制,利用電視、報刊、廣播等傳統媒體和微信、微博等新媒體,大力宣傳整改工作成效和經驗做法,及時曝光群眾反映強烈的突出問題、典型案例,積極回應群眾關切,主動接受社會監督,營造全社會共同關注和參與整改的良好氛圍。

  (三)壓緊壓實責任,深入開展整改。各部門要對照整改內容,以時不我待的緊迫感,加快工作進度,扎實推進整改,確保按期完成整改任務。要從“要我”整改轉變為“我要”整改,形成自覺,不折不扣地落實責任,一項一項工作抓落實,一個一個問題抓整改。

  各牽頭單位每月2日前要及時收集上月整改情況并報送至縣農業農村局匯總,縣農業農村局于每月4日前將農村人居環境整治整改情況報送至縣政府審定后上報省委農辦、省農業農村廳。


  附件:保亭黎族苗族自治縣貫徹落實國務院農村人居環境整治大檢查反饋具體問題整改清單的具體措施


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