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標 題:關于印發進一步促進鄉鎮級人民政府設施農業用地項目審批及申報工作指導意見的通知

索  引  號:-75439382-4/2020-00220 主題分類:政府辦文件 / 綜合政務 發文機關:保亭縣政府辦公室 成文日期:2020年03月24日 發文字號:保府辦〔2020〕14號 發布日期:2020年03月25日 發布機構: 文件狀態:

保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發進一步促進鄉鎮級人民政府設施農業

用地項目審批及申報工作指導意見的通知


各鄉、鎮人民政府,縣七仙嶺農場、新星居,縣政府直屬各單位:

  《保亭黎族苗族自治縣關于進一步促進鄉鎮級人民政府設施農業用地項目審批和申報工作指導意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。




保亭黎族苗族自治縣人民政府

  2020年3月24日      

  (此件主動公開)




保亭黎族苗族自治縣

關于進一步促進鄉鎮級人民政府設施農業

用地項目審批和申報工作的指導意見


  為適應我縣設施農業用地發展需要,進一步加強和規范設施農業用地監管工作,規范和完善我縣鄉鎮級人民政府設施農業用地項目審批和申報流程,提出以下指導意見。

  一、重要意義

  進一步貫徹落實《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)和《關于支持產業項目發展規劃和用地保障的意見(試行)》(瓊府〔2019〕13號)文件精神,從我縣農業生產發展的實際情況出發,將設施農業項目區別于其他非農建設項目,有針對性、適度靈活的為用地單位及個人辦理設施農業用地手續,促進我縣設施農業健康發展。同時,指導各鄉鎮人民政府完善、規范設施農業用地審批和申報工作,嚴格防范以發展設施農業為名,擅自進行非農建設,非法擴大建設用地規模的行為。

  二、設施農業用地定義和相關要求

  設施農業用地是指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地,農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。根據設施農業用地特點,從有利于規范管理出發,設施農業用地具體分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

  (一)生產設施用地

  生產設施用地是指在農業項目區域內,直接用于農產品生產的設施用地。包括:1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;2.規模化養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地;3.水產養殖池塘、工業化養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地;4.育種育苗場所、生產看護房(單層,小于15平方米)用地等。

  (二)附屬設施用地

  附屬設施用地是指農業項目區域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括:1.設施農業生產中必須配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地;2.設施農業生產中必須配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地;3.設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲場所用地,符合“農村道路”規定的場內道路等用地。不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

  工廠化作物栽培的附屬設施用地控制在設施農業項目總用地面積的5%以內,最多不超過10畝。工廠化、規模化畜禽養殖的附屬設施用地控制在設施農業項目總用地面積的10%以內(規模化養牛、養羊的附屬設施用地控制在20%以內),最多不超過30畝。工廠化水產養殖的附屬設施用地控制在設施農業項目總用地面積的10%以內,最多不超過15畝。

  (三)配套設施用地

  配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等,從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括:烘干晾曬、分揀包裝、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

  從事規模化糧食生產種植面積500畝(含500畝)以內的,配套設施用地面積不超過10畝;種植面積在500畝至1000畝(含1000畝),配套設施用地面積不超過15畝;種植面積在1000畝至1500畝(含1500畝),配套設施用地面積不超過20畝;種植面積在1500畝至2000畝(含2000畝),配套設施用地面積不超過25畝;種植面積在2000畝以上的,配套設施用地面積不超過30畝。

  (四)對設施農業用地的相關要求

  設施農業用地可以使用林地、園地、耕地等農業用地,按照設施農業用地管理,無需辦理農轉用審批手續,無需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,無需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。

  三、設施農業用地的審批權限和辦理流程

  (一)審批權限

  根據《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)文件精神,我縣將設施農業用地由現行縣級備案制調整為鄉鎮級備案制。調整后鄉鎮人民政府對經營者《設施農業用地建設方案》和土地使用條件進行實質性審核備案,不再報縣自然資源和規劃部門及縣農業農村部門備案。鄉鎮人民政府每2個月匯總情況后報送縣自然資源和規劃部門。涉及補劃永久基本農田的,須經縣自然資源和規劃部門同意后方可動工建設。

  (二)辦理流程

  1.用地單位向所在鄉鎮人民政府提交設施農業用地申請,應同時出具下列材料:

  (1)申請單位(或個人)營業執照(或身份證);

  (2)申請單位(或個人)設施農業用地申請報告書(必須載明不得改變土地用途等內容);

  (3)設施農業用地土地利用平面設計圖及項目土地勘測定界圖(應明確設施建筑的功能、占地面積和建筑面積);

  (4)農業設施建設方案(方案內容包括項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準、用地規模以及種植、養殖的品種、規模等);

  (5)土地承包合同或流轉協議書(涉及流轉的,需有承包農戶同意意見書)。

  2.鄉鎮人民政府收到用地申請后,應組織農村集體經濟組織(或土地權屬單位)與設施農業用地生產經營者三方共同協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等土地使用條件(即用地協議書)。

  3.設施農業用地申請使用的土地使用年限不得超過土地承包經營權的剩余年限。

  4.鄉鎮人民政府、農村集體經濟組織(或土地權屬單位)和設施農業用地生產經營者協商一致后,將設施建設方案和土地使用條件通過鄉鎮、村組政務公開等形式向社會公告,公告時間不少于10天。

  5.公告期結束無異議的,鄉鎮政府、農村集體經濟組織(或土地權屬單位)和經營者三方簽訂用地協議,三方用地協議需載明設施建設方案和土地使用條件等協商內容;公告期間存在異議的,應先妥善解決爭議問題后方可簽訂三方用地協議,繼續辦理設施農業用地相關手續。

  6.涉及土地承包經營權流轉的,經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同,征得承包農戶同意。

  7.用地協議簽訂后,經營者按要求將有關材料報鄉鎮人民政府審查,鄉鎮人民政府應就設施建設的設計方案、用地協議、復墾協議、材料齊備等方面進行審核備案。

  四、其他要求

  (一)各鄉鎮的農村互助資金單位、集體經濟合作社、扶貧互助合作社及各鄉鎮重點扶持的扶貧戶在辦理設施農業用地時,各鄉鎮人民政府要配合項目單位或個人進行選址,并引導項目集中連片、建設用地集約緊湊,不突破建設用地規模、不破壞生態環境和人文風貌,優化耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局,推進農業農村綠色發展。

  (二)在申報項目未動工之前,各鄉鎮人民政府應組織農業服務中心、鄉鎮國土所及規劃所的相關工作人員前往項目現場進行實地影像記錄,謹防項目單位或個人后期進行項目建設時突破所申報的用地界限。生產結束后,各鄉鎮人民政府應監督經營者按相關規定進行土地復墾,占用耕地的應復墾為耕地。

  (三)各鄉鎮人民政府要依據職能加強對申報項目建設的日常監管,對不符合規定要求開展設施建設和使用土地的,如:經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所;以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場,工廠化農產品加工、展銷等非農化建設行為,應及時制止并上報縣綜合行政執法部門對其進行查處,做到“早發現、早制止、早上報、早查處”。

  (四)各鄉鎮人民政府對歷史上已建設完成投入使用且滿足備案規模要求,但尚未進行審批或備案的,請按上述辦理流程予以補辦備案手續。

  (五)縣自然資源和規劃部門、縣農業農村部門要建立巡查機制,定期組織開展重點地區設施農業用地的巡查活動,對鄉鎮政府審核的設施農業用地進行抽查,發現違法占地或違法建設的線索,及時移交縣綜合行政執法部門立案查處。


  政策解讀:《關于進一步促進鄉鎮級人民政府設施農業用地項目審批和申報工作的指導意見》解讀

1.規模化畜禽養殖最小規模標準
2.規模化種植最小規模標準
3.設施農用地申請報告
4.設施農用地申請備案表
5.農業設施建設方案
6.設施農用地復墾復耕承諾書
7.農業設施用地協議書

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